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新中國(guó)成立前后，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索民主建政的實(shí)踐過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，從實(shí)行各界代表會(huì)議到各界人民代表會(huì)議，為最終確立人民代表大會(huì)制度這一新中國(guó)的根本政治制度做了充分準(zhǔn)備，從而走出了一條實(shí)現(xiàn)人民民主、保障人民當(dāng)家作主的新路子，在人類政治文明史上寫下濃墨重彩的一筆。

  從協(xié)商建國(guó)時(shí)的各界代表會(huì)議到新中國(guó)成立之初的各界人民代表會(huì)議

  隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的節(jié)節(jié)勝利，中共中央在與民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士協(xié)商建國(guó)的過(guò)程中，鑒于尚不具備全國(guó)普選的條件，接受了民主黨派由政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人大職權(quán)、選舉人民政府的建議，而在地方上特別是在新解放的大城市，由于情況十分復(fù)雜，召開和政協(xié)全體會(huì)議同一性質(zhì)的各界人民代表會(huì)議的條件尚未成熟，所以中央在總結(jié)接管城市工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1948年11月15日發(fā)出了《關(guān)于軍事管制問(wèn)題的指示》，規(guī)定軍事管制期間軍管會(huì)和臨時(shí)市政府必須完成的任務(wù)之一，就是組織召開城市各界代表會(huì)議。11月30日，中央在《關(guān)于新解放城市中組織各級(jí)代表會(huì)的指示》中指出：在新解放的城市，實(shí)行軍事管制的初期，通過(guò)軍事管制委員會(huì)和臨時(shí)市政府出面邀請(qǐng)若干人為各界代表，組成各界代表會(huì)，作為黨和政府聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)。

  由于該項(xiàng)工作進(jìn)度緩慢，1949年7月31日，中央催促“凡三萬(wàn)人以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應(yīng)召開各界代表會(huì)議”。8月25日，中央要求新老解放區(qū)的各縣都要召開各界代表會(huì)議。9月4日，毛澤東又指示：“二萬(wàn)以上不足三萬(wàn)人的城鎮(zhèn)，亦可開各界代表會(huì)。”到1951年，各地陸續(xù)召開了各界代表會(huì)議。

  在此期間，1949年12月，中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議分別通過(guò)了省、市、縣各界人民代表會(huì)議組織通則。從1950年到1952年底，在全國(guó)范圍內(nèi)先后召開了各界人民代表會(huì)議，并陸續(xù)開始代行人大職權(quán)。如1949年11月20日，北京市召開各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議，會(huì)議選舉產(chǎn)生了北京市人民政府和北京市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)。

  到了1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議作出關(guān)于召開全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議。1953年至1954年，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次普選，至此，全國(guó)完成了由人民代表會(huì)議向人民代表大會(huì)的過(guò)渡。

  各界代表會(huì)議是協(xié)議機(jī)構(gòu)，各界人民代表會(huì)議是權(quán)力機(jī)關(guān)

  從歷史淵源來(lái)看，各界代表會(huì)議是各界人民代表會(huì)議的雛形，各界人民代表會(huì)議由各界代表會(huì)議發(fā)展而來(lái)。兩者有聯(lián)系，但也有本質(zhì)的區(qū)別，各界代表會(huì)議是協(xié)議機(jī)構(gòu)，而各界人民代表會(huì)議則代行人大職權(quán)，是權(quán)力機(jī)關(guān)。

  概括來(lái)說(shuō)，各界代表會(huì)議和各界人民代表會(huì)議的本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在：一是代表產(chǎn)生的方法不同。各界代表會(huì)議的代表以推派和聘請(qǐng)為主，團(tuán)體的民主選舉為輔，代表除民主階層外，還有少數(shù)右翼但不反動(dòng)的分子，由于代表主要由協(xié)商產(chǎn)生，不具備充分代表人民的性質(zhì)。而各界人民代表會(huì)議的代表，則主要是由各人民團(tuán)體直接或間接選舉的。二是職責(zé)不一樣。各界代表會(huì)議是人民代表會(huì)議召開前臨時(shí)政府的協(xié)議機(jī)構(gòu)，各界人民代表會(huì)議不只是增加了“人民”二字，重要的是性質(zhì)發(fā)生了變化，即逐步代行了人大職權(quán)，是權(quán)力機(jī)關(guān)；而由各界人民代表會(huì)議產(chǎn)生的協(xié)商委員會(huì)，則是協(xié)議機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

  新中國(guó)成立前后中國(guó)共產(chǎn)黨民主建政的經(jīng)驗(yàn)啟示

  新中國(guó)成立前后民主建政的成功實(shí)踐，使我國(guó)順利確立了人民代表大會(huì)制度。從這個(gè)過(guò)程中，我們得出以下幾點(diǎn)重要啟示。

  其一，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不做超越時(shí)代、脫離實(shí)際的事情。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過(guò)程中，總是把制度設(shè)計(jì)與特定歷史階段形勢(shì)緊密聯(lián)系起來(lái)。1944年11月，謝覺(jué)哉在起草陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)工作報(bào)告時(shí)建議將參議會(huì)改為人民代表會(huì)議。毛澤東經(jīng)慎重考慮后認(rèn)為，“參議會(huì)改名，關(guān)涉各解放區(qū)”，在國(guó)共聯(lián)合抗日的形勢(shì)下，“請(qǐng)暫不提”。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在新解放區(qū)特別是大城市，一時(shí)還不具備召開各界人民代表會(huì)議的條件，于是，中央決定先召開由軍管會(huì)和臨時(shí)市政府負(fù)責(zé)召集的各界代表會(huì)議，作為聯(lián)系群眾的組織形式，以恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)。隨著條件的成熟，才陸續(xù)召開了各界人民代表會(huì)議，逐步執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)。為了更好地發(fā)揮各界人民代表會(huì)議作用，為將來(lái)召開普選的人民代表大會(huì)做準(zhǔn)備，中央規(guī)定了各界人民代表會(huì)議召開的頻率、時(shí)間、范圍和討論的問(wèn)題，使會(huì)議程序化、制度化。至于何時(shí)召開人民代表大會(huì)？中央認(rèn)為，要看各界人民代表會(huì)議的成效而定，現(xiàn)在還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，不宜召開人民代表大會(huì)，還是暫時(shí)召開幾次人民代表會(huì)議，逐漸擴(kuò)大其權(quán)力，待有了經(jīng)驗(yàn)之后，再召開普選的人民代表大會(huì)。

  其二，堅(jiān)持一切為了人民，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。各界代表會(huì)議和各界人民代表會(huì)議討論的都是人民群眾密切關(guān)注的重要問(wèn)題，軍管會(huì)和人民政府的各項(xiàng)政策、一切重要工作都必須向代表會(huì)議做報(bào)告，充分調(diào)動(dòng)了代表們的協(xié)商議政積極性，代表們爭(zhēng)論很多，卻又親如家人，按照協(xié)商辦事的新民主形式，解決了問(wèn)題，表現(xiàn)了各界代表與政府的真誠(chéng)協(xié)商，各界人民代表會(huì)議還有作出決定的權(quán)力。代表們感慨地說(shuō)：“這才是真民主，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的”，“共產(chǎn)黨真民主，說(shuō)到做到”，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)。

  其三，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主建政實(shí)踐成功的根本保證。中共中央在民主建政過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如強(qiáng)調(diào)人民代表會(huì)議是黨所領(lǐng)導(dǎo)的組織武器，明確人民代表會(huì)議要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，但這并不強(qiáng)求共產(chǎn)黨員在各界人民代表會(huì)議中的代表人數(shù)必須占多數(shù)，大體上黨員及可靠的左翼分子略為超過(guò)二分之一即夠，以便團(tuán)結(jié)大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子。