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來源：人民政協(xié)報
中央檔案館，藏有一份名為《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》（以下簡稱《規(guī)約》）的文件。這份文件雖然沒有發(fā)文機(jī)關(guān)、沒有標(biāo)注日期，卻是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)思想的一次集中闡述，對于研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民政協(xié)的政策思想有著直接的意義。
《規(guī)約》的由來
了解這份文件的由來，要先從民族統(tǒng)一聯(lián)盟開始。
西安事變和平解決后，蔣介石開始向抗日救國轉(zhuǎn)變。1937年2月15日召開的國民黨五屆三中全會盡管仍然通過了所謂《根絕赤禍決議案》，但不得不接受中共中央提議的國共合作主張，在對內(nèi)政策上確定了和平統(tǒng)一的方針；在國共關(guān)系上，準(zhǔn)備與共產(chǎn)黨談判；在對日政策上，表示“如果讓步超過了限度，才只有出于抗戰(zhàn)之一途”，國民黨第一次明確提出抗戰(zhàn)，較之以往有了進(jìn)步。盡管這種轉(zhuǎn)變還非常不夠、非常遲緩、非常含糊，但中共中央仍給予了高度評價。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨內(nèi)印發(fā)的《國民黨三中全會后我們的任務(wù)——中央宣傳部宣傳大綱》認(rèn)為，這次會議“是一個有重大意義的會議”“三中全會后中國形勢開始了一個新的時期，內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)停止，南京已經(jīng)轉(zhuǎn)向抗日方面來”。
為了早日實現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗日，3月26日，周恩來赴杭州與蔣介石談判國共合作問題。但是，蔣介石并不愿國共兩黨的平等合作，他希望共產(chǎn)黨不必說與國民黨談合作，只是與他合作，并且是永久合作，即使他死后也要不生分裂，免得因內(nèi)亂造成英日聯(lián)合瓜分中國，讓中共提出一個永久合作的辦法。顯然，蔣介石背后的考慮就是不允許中國共產(chǎn)黨公開活動，不承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位。周恩來認(rèn)為，共同綱領(lǐng)是保證合作到底的一個最好辦法。蔣介石便催促周恩來趕快回延安商量中共與他的關(guān)系及綱領(lǐng)問題。有了蔣介石這一表示，中國共產(chǎn)黨著手向國民黨提出制定國共合作共同綱領(lǐng)和成立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題。
4月初，周恩來回到延安參加中央政治局?jǐn)U大會議。根據(jù)周恩來與蔣介石在杭州的談判情況，中央政治局會議決定在抗日救國十大綱領(lǐng)和國民黨宣言的基礎(chǔ)上起草民族統(tǒng)一戰(zhàn)線綱領(lǐng)，并提議在這個綱領(lǐng)基礎(chǔ)上成立包括國共兩黨及贊成這個綱領(lǐng)的各黨派及政治團(tuán)體的民族聯(lián)盟。根據(jù)這次會議精神，中國共產(chǎn)黨起草了《御侮救亡、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》和《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》。
4月20日，中央政治局再次召開會議，討論了民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案和組織民族聯(lián)盟問題。周恩來在發(fā)言中提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則是：以共同綱領(lǐng)為行動準(zhǔn)則，建立聯(lián)合組織，在蔣介石承認(rèn)這一綱領(lǐng)的條件下可以承認(rèn)他為領(lǐng)袖。關(guān)于聯(lián)盟的組織原則，毛澤東指出，這一聯(lián)盟應(yīng)寬泛，不要嚴(yán)密，我們不要替它造成一個組織來制約我們，這個規(guī)約愈簡單愈好。周恩來提出，凡各黨派各革命團(tuán)體均可參加，聯(lián)盟中保持各組織獨立性，允許自由退盟等。中央領(lǐng)導(dǎo)人的這些意見，體現(xiàn)在修改后的《民族統(tǒng)一聯(lián)盟組織規(guī)約》中。
《規(guī)約》的內(nèi)容
這個《規(guī)約》簡潔明了，一共八條，具體包括：
（一）民族統(tǒng)一聯(lián)盟，是團(tuán)結(jié)全國同意御侮救亡之各黨派各民眾團(tuán)體，為著共同承認(rèn)的政治綱領(lǐng)（即民族統(tǒng)一綱領(lǐng)）而奮斗的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之組織；
（二）加入的各政黨各民眾團(tuán)體，均保留其各自組織上之獨立性及退盟之自由權(quán)，但在聯(lián)盟內(nèi)須絕對遵守和忠實執(zhí)行民族統(tǒng)一聯(lián)盟之共同的政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約，其政治意見得自由討論和公開發(fā)表；
（三）加入聯(lián)盟之各政黨各民眾團(tuán)體之中央機(jī)關(guān)，依據(jù)適當(dāng)比例推出代表成立聯(lián)盟全國委員會，并由此委員會選舉委員長一人，常務(wù)委員若干人；各省各地方亦根據(jù)同樣原則產(chǎn)生各省各地方之委員會，民族統(tǒng)一聯(lián)盟以縣與市為地方組織之基本單位；
（四）民族統(tǒng)一聯(lián)盟之委員會，有領(lǐng)導(dǎo)各黨各團(tuán)體執(zhí)行聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及調(diào)節(jié)各黨各團(tuán)體關(guān)系之權(quán)，但如發(fā)現(xiàn)委員會之措置，有違背聯(lián)盟政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約者，聯(lián)盟中之任何一黨派一團(tuán)體得保持其反對立場，并允許提出再（原件此處模糊不清，似為“議”字）；
（五）民族統(tǒng)一聯(lián)盟得在全國及各地出版機(jī)關(guān)報，在國家選舉中，提出各地的聯(lián)合候選名單，在各級議會中，組織聯(lián)合黨團(tuán)；
（六）各黨派或各團(tuán)體，凡違背或破壞共同綱領(lǐng)及組織規(guī)約者，由聯(lián)盟各級委員會決定補(bǔ)救辦法，其性質(zhì)嚴(yán)重者得給以適當(dāng)之處分；
（七）民族統(tǒng)一聯(lián)盟不干涉各黨派各團(tuán)體之內(nèi)部事務(wù)；
（八）政治綱領(lǐng)及組織規(guī)約，經(jīng)加入聯(lián)盟之各黨派各團(tuán)體最高機(jī)關(guān)之同意得修改之。
民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案是由時任中宣部副部長的吳亮平起草的，但是《規(guī)約》的起草者卻不得而知。根據(jù)毛澤東、周恩來等中共領(lǐng)導(dǎo)人圍繞組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟而開展的革命活動判斷，這一文獻(xiàn)的確存在，應(yīng)該起草于1937年6月期間。從這八條可以看出，《規(guī)約》明確提出了我們黨關(guān)于組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟的一系列重要主張，蘊含著關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的正確思想。
《規(guī)約》的命運
《規(guī)約》因中國共產(chǎn)黨關(guān)于組建民族統(tǒng)一聯(lián)盟而起草，但是蔣介石對于這一主張并不認(rèn)同。1937年6月，周恩來在前期同國民黨的顧祝同、張沖等人多次溝通之后，帶著《御侮救亡、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》到達(dá)廬山時，蔣介石卻提出了新的方案。
蔣介石再次對周恩來強(qiáng)調(diào)，對其他各黨派不必談合作，由中央盡量收容，國共可以成立國民革命同盟會。國民革命同盟會由國共雙方推出同等數(shù)目干部組成，蔣為主席，有最后決定權(quán)；共同綱領(lǐng)及國共兩黨一切對外宣傳和行動，都由同盟會討論執(zhí)行；同盟會將來可擴(kuò)大為國共合組的政黨等。
乍一看，這似乎很公平。但是，蔣介石還有其他條件，即：紅軍改編后應(yīng)移防、師以上設(shè)國民黨的政訓(xùn)處，朱德、毛澤東離開紅軍出洋，陜甘寧邊區(qū)由中共推薦國民政府方面的人任正職，中共領(lǐng)導(dǎo)的南方游擊隊由國民政府編遣、其領(lǐng)袖需離開部隊，國民大會指定中共代表出席但不能以中共名義，等等。顯然，這些條件的實質(zhì)就是取消共產(chǎn)黨對軍隊、邊區(qū)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
蔣的這一方案，非但不承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，而且照此成立的國民革命同盟會，只能是國民黨控制、最終消滅共產(chǎn)黨的“溶共”組織，如此下去共產(chǎn)黨不但會喪失自身政治和組織獨立性、先進(jìn)性，恐怕連生存都成問題，遑論什么統(tǒng)一戰(zhàn)線組織或協(xié)調(diào)國共關(guān)系的機(jī)構(gòu)。周恩來當(dāng)即明確表示不能同意國民革命同盟會的組織原則和有關(guān)紅軍指揮機(jī)關(guān)與邊區(qū)政府人事安排的意見。這次廬山會談雖經(jīng)宋子文、宋美齡、張沖往返磋商，仍然沒有達(dá)成任何協(xié)議。
6月18日，周恩來回到延安，向中共中央?yún)R報了同蔣介石的談判情況。為了最大限度爭取國民黨團(tuán)結(jié)抗日，中央討論后決定原則上同意組織國民革命同盟會，但要先確定共同綱領(lǐng)。在雙方承認(rèn)的共同綱領(lǐng)基礎(chǔ)上，可以以蔣介石為主席，承認(rèn)其依據(jù)綱領(lǐng)有最后決定之權(quán)，國民革命同盟會依據(jù)共同承認(rèn)之民族統(tǒng)一綱領(lǐng)，可以決定兩黨共同行動事項，并調(diào)整兩黨關(guān)系，但不能干涉兩黨內(nèi)部事務(wù)，兩黨又均保留各自的組織獨立性及政治批評和討論的自由權(quán)等。由這些主張可以看出，中國共產(chǎn)黨是真誠地推動與國民黨合作抗日的。然而，隨著七七事變以及隨之而來的一系列戰(zhàn)事爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨的這些主張一直到12月份才得以向蔣介石當(dāng)面提出，但已經(jīng)是以國共兩黨關(guān)系委員會的形式提出了。
由于民族統(tǒng)一聯(lián)盟無法組建，《規(guī)約》雖然起草且經(jīng)中央討論，但卻成為一份未能付諸實施的文件。
《規(guī)約》的價值
無論是從當(dāng)時的革命形勢和主要任務(wù)來看，還是從國共兩黨關(guān)系來看，《規(guī)約》在當(dāng)時都是黨中央浩瀚文獻(xiàn)中不起眼的一份。但從黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)角度，就目前公開的資料而言，《規(guī)約》應(yīng)當(dāng)是我們黨第一份就全國性的統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)作集中、系統(tǒng)政策性闡述的文獻(xiàn)，對于研究黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)、研究黨創(chuàng)立人民政協(xié)的思想淵源有著不容忽視的價值。
《御侮救亡、復(fù)興中國的民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案》是中國共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治綱領(lǐng)，也是中國共產(chǎn)黨希望實現(xiàn)國共合作時的共同政治基礎(chǔ)；民族統(tǒng)一聯(lián)盟是中國共產(chǎn)黨首先提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，而《規(guī)約》則正確且有預(yù)見性地規(guī)定了統(tǒng)戰(zhàn)組織如何組建、如何運行的問題?！兑?guī)約》對民族統(tǒng)一聯(lián)盟作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的性質(zhì)定位、中心任務(wù)作出了切合形勢的界定，提出統(tǒng)戰(zhàn)組織必須有共同的政治基礎(chǔ)即共同的政治綱領(lǐng)，明確了統(tǒng)戰(zhàn)組織正確的組織原則和活動原則，規(guī)定了民族統(tǒng)一聯(lián)盟的主要職權(quán)和工作方式，提出了統(tǒng)戰(zhàn)組織內(nèi)部的人員構(gòu)成和全國組織體系等。內(nèi)容雖然簡短，但《規(guī)約》使黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主張進(jìn)入組織建設(shè)的具體操作層面，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在組織層面的具體展開和深化，集中體現(xiàn)了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的一系列基本思想。
《規(guī)約》對于今天研究中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民政協(xié)的思想不無啟示。毛澤東、周恩來等共和國的先驅(qū)們是這一時期的親歷者，1949年籌劃創(chuàng)建人民政協(xié)時，也不可能不受到這一規(guī)約基本思想、基本原則的影響。事實也證明，它的許多基本思想都在創(chuàng)建新政協(xié)過程中得到了吸納，一些思想至今仍然對人民政協(xié)工作發(fā)揮著指導(dǎo)作用。這也說明，中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的思想在全面抗戰(zhàn)初期就已經(jīng)相當(dāng)成熟了。
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