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思想和制度并舉，全面加強黨的建設(shè)

隨著革命的勝利和國家政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨自身的狀況有了巨大變化。黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，在國家政治經(jīng)濟生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位；全國黨員人數(shù)為1073萬，比1945年中共七大時增加8倍多，比1949年新中國成立時增加兩倍，其中工人黨員占14％，農(nóng)民黨員占69％，知識分子黨員占12％。黨的組織分布在全國各個地區(qū)?？傮w看來，黨同人民群眾的聯(lián)系更加密切，黨的工作經(jīng)驗更加豐富全面，黨的團結(jié)也比過去任何時候都更加鞏固。

但是，黨的隊伍也存在一些不容忽視的缺點和問題。毛澤東在中共八大開幕詞中說：“我們還有嚴(yán)重的缺點。在我們的許多同志中間，仍然存在著違反馬克思列寧主義的觀點和作風(fēng)，這就是思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義。”從當(dāng)時的狀況看，黨的隊伍所存在的問題主要表現(xiàn)為主觀主義、官僚主義和宗派主義，主要是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問題。廉政方面的問題雖然不及思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問題普遍，但性質(zhì)是嚴(yán)重的。劉少奇在會上指出：“在黨領(lǐng)導(dǎo)了國家政權(quán)以后，黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展，這種嚴(yán)重現(xiàn)象必須堅決制止……在今后，我們還必須經(jīng)常從思想上和組織上進行反對腐化墮落現(xiàn)象的斗爭，經(jīng)常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨?！币蚨泄舶舜筇岢觯h的建設(shè)的基本任務(wù)就是提高全黨的馬克思列寧主義水平，堅持理論聯(lián)系實際、實事求是的原則，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國革命的具體實踐密切結(jié)合，反對主觀主義、官僚主義和宗派主義；要把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，作為執(zhí)政黨必須著力解決的歷史任務(wù)。

在深刻分析黨的狀況的基礎(chǔ)上，中共八大就執(zhí)政黨的建設(shè)問題提出了一系列重要思想和主張。其中，從思想教育和制度建設(shè)兩個方面來加強黨的建設(shè)，是八大提出的黨建工作和反腐倡廉的新思路，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“黨必須經(jīng)常注意進行反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，經(jīng)常警戒脫離實際和脫離群眾的危險。為此，黨除了應(yīng)該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督。”從思想上建黨，這是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)和一貫經(jīng)驗，然而在新的歷史條件下，黨的建設(shè)僅僅抓思想教育就顯得不夠了，必須在抓思想教育的同時，抓制度建設(shè)，甚至把制度建設(shè)放在更重要的地位，對黨員和干部的行為形成硬約束。

此外，中共八大還強調(diào)要加強對黨和政府的監(jiān)督。毛澤東在對中共八大政治報告稿的批語中提出：“首先是階級的監(jiān)督，群眾的監(jiān)督，人民團體的監(jiān)督。”并加寫了這樣的話：“我們要加強黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來克服缺點和錯誤”，同時還應(yīng)當(dāng)“借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評來克服缺點和錯誤”。

強化監(jiān)察機構(gòu)力量，堅決懲處貪污腐化

中共八大選舉出由董必武任書記，劉瀾濤、蕭華、王從吾、錢瑛、劉錫五任副書記的中央監(jiān)察委員會。強調(diào)要加強黨和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義，處理各種違法亂紀(jì)的言行；監(jiān)察委員會不應(yīng)當(dāng)限于受理案件，而且要積極檢查黨員遵守黨章黨紀(jì)、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的狀況，進一步強化了監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。

中共八大閉幕后召開的中央監(jiān)察委員會第一次全會，除總結(jié)和討論工作外，還專門通過了《中央監(jiān)察委員會工作細則》和《中央監(jiān)察委員會關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》。1956年底，監(jiān)察部也召開了第六次全國監(jiān)察工作會議，會上對國家行政監(jiān)察機關(guān)的體制作了專門討論。根據(jù)會議討論的方案，縣及不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民委員會，在報請上一級人民委員會批準(zhǔn)后，可以設(shè)立監(jiān)察機關(guān)。這是從體制上加強國家行政監(jiān)察機關(guān)及其工作的一項措施。

中共八大和會后的一系列舉措，使黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)和制度得到加強，政府的監(jiān)察機構(gòu)也逐步健全，特別是黨政監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部的運行規(guī)則和程序開始建立。

中央監(jiān)察委員會密切配合黨的中心工作，根據(jù)中央的精神，注重發(fā)揮監(jiān)察部門在反腐倡廉中的職能作用。1960年3月，中央監(jiān)察委員會召開了有各省、市、自治區(qū)黨委監(jiān)委及15個大中城市的監(jiān)委副書記參加的全國城市黨的監(jiān)察工作座談會。會議討論并同意中央監(jiān)委關(guān)于加強城市黨的監(jiān)察工作的意見，確定了城市監(jiān)察工作的六項主要內(nèi)容，其中包括監(jiān)察部門要同危害人民利益的貪污、浪費、官僚主義行為作堅決的斗爭。

1960年4月，中央監(jiān)察委員會發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)肅處理違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件》的通知，規(guī)定對于違反共產(chǎn)主義道德、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理。黨的各級監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞中央部署的中心工作，堅決同違法亂紀(jì)、貪污盜竊、投機倒把、腐化墮落等腐敗行為進行斗爭。僅1962年上半年，就處理了各種違反黨紀(jì)的案件25萬件，受到處分的黨員5.8萬多人。在此期間，各級監(jiān)委還處理了大量的控訴、申訴案件。通過這些案件的檢查處理，嚴(yán)厲地懲治了干部在思想、工作和生活作風(fēng)等方面存在的嚴(yán)重問題，對于純潔黨的組織，加強黨的紀(jì)律，密切黨群關(guān)系，起到了積極的作用。

開展整風(fēng)運動，堅決反對特殊化

中共八大召開后不久，國際共產(chǎn)主義運動再起波瀾，發(fā)生了震驚中外的匈牙利事件，又一次引起了中國共產(chǎn)黨的認(rèn)真思考。毛澤東認(rèn)為，匈牙利事件有國際國內(nèi)幾個方面的原因，也是官僚主義、脫離群眾、照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗和階級斗爭不徹底等方面錯誤逐漸表露出來的惡果。它尖銳地表明，社會主義制度下仍然存在著各種矛盾，而能否正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到社會主義建設(shè)的成敗和人民政權(quán)的存亡。

1957年4月27日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》?！吨甘尽穼φL(fēng)運動的目的、要求、方針和方法進行了詳細的闡述和明確的規(guī)定，強調(diào)必須在全黨進行一次普遍、深入的反對官僚主義、宗派主義和主觀主義的整風(fēng)運動，提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進黨的作風(fēng)，從而更好地調(diào)動一切積極力量，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，為建設(shè)偉大的社會主義工業(yè)化國家服務(wù)。

整風(fēng)指示發(fā)布以后，各級黨組織迅速行動起來。按照黨中央的要求，整風(fēng)首先從縣團級以上的黨組織以及大型廠礦和大專院校的黨組織開展，從檢查各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)入手。為加強對整風(fēng)運動的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央規(guī)定，黨委第一書記必須親自負(fù)責(zé)，抓緊領(lǐng)導(dǎo)，貫徹整風(fēng)與工作兩不誤的原則，把整風(fēng)運動的進行同改進工作結(jié)合起來，同具體解決人民內(nèi)部矛盾結(jié)合起來，嚴(yán)格防止關(guān)門整風(fēng)和妨礙工作。

這時候，黨提出正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論和政策，希望通過開展整風(fēng)造成一種新的政治局面的思想，確定整風(fēng)的總題目是正確處理人民內(nèi)部矛盾，以解決自身思想作風(fēng)問題為著眼點，并取得了一定成效。正如鄧小平在關(guān)于整風(fēng)運動的報告中所指出的，運動揭發(fā)了大量的官僚主義、宗派主義、主觀主義的現(xiàn)象。一部分黨員有嚴(yán)重的資產(chǎn)階級個人主義，一味追求個人享受，計較名譽地位。也有極少數(shù)黨員喪失革命意志，甚至墮落腐化，違法亂紀(jì)。對于混入黨內(nèi)的各種壞分子，嚴(yán)重的違法亂紀(jì)分子，不可救藥的腐化墮落分子，有嚴(yán)重的資產(chǎn)階級個人主義思想和行為、屢教不改的分子都予以清除出黨。絕大多數(shù)黨員和干部受到一次極好的教育，與群眾打成一片，發(fā)揚了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些都是中共八大正確路線的繼續(xù)和深入發(fā)展，是探索新中國自己的建設(shè)社會主義道路的新努力，也是新的歷史條件下加強黨的自身建設(shè)的新舉措，對于黨的事業(yè)的發(fā)展具有非常深遠的意義。整風(fēng)運動后期，在錯綜復(fù)雜的形勢面前，反右派斗爭擴大化了，這是新中國成立以后黨的歷史上的一個沉痛教訓(xùn)。

這次全黨開展的整風(fēng)運動，使黨中央進一步認(rèn)識到搞好干部隊伍建設(shè)的重要性。為了解決執(zhí)政黨黨員干部生活特殊化問題，防止干部脫離群眾，中央采取了一系列措施解決干部工資和待遇過高，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、待遇過高的問題。國民經(jīng)濟困難時期，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢面前，1959年2月，中央作出《關(guān)于降低國家機關(guān)三級以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》，削減了高級領(lǐng)導(dǎo)干部的工資，以縮小工資差距。

1960年11月，中央下達《關(guān)于不準(zhǔn)請客送禮和停止新建招待所的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定：一切單位都不準(zhǔn)向任何單位或個人贈送禮物，也不許借用任何名義變相送禮；各廠礦、企業(yè)、人民公社試制成功的新產(chǎn)品，除對其直接主管部門可以送一份樣品外，不許以獻禮或其他任何名義贈送給上級機關(guān)或其他單位或個人；中央和地方各級負(fù)責(zé)人員下去視察工作或參觀時，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人不要迎送，嚴(yán)禁組織群眾迎送。生活招待應(yīng)當(dāng)從儉，并按標(biāo)準(zhǔn)收費、收糧票；精簡會議；除必要的宿舍外，今后七年內(nèi)，一律不準(zhǔn)新建招待所和其他非生產(chǎn)性設(shè)施。1960年12月，中央下達《關(guān)于整頓對負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門”的指示》，提出從中央到各地，對特需供應(yīng)進行一次嚴(yán)格的檢查，合理的保留，范圍偏寬的緊縮，定額偏高的降低，不合理的立即取消。（王守憲 甘超遜）